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国家能源局|《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》公开征求意见

文章来源：天然气智库编辑：西安华道安创

4月10日，国家能源局发布了关于《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》公开征求意见的公告。

2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,引领我国能源行业发展进入了新时代。为贯彻落实能源安全新战略，健全完善能源治理体系、推进能源治理能力现代化，促进能源高质量发展，2017年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发展改革委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法（送审稿）》修改稿进一步修改完善，形成新的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》。

本次《能源法（征求意见意见稿）》，共包含十一章，涵盖能源战略和规划，能源开发与加工转换、能源供应与使用、能源市场、能源安全、科技进步、国际合作、监督管理和法律责任等，对适用范围、战略和体系、结构优化等方方面面做出了规定。

征求意见稿拟设立的法律制度主要有：

一是通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展；
二是科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力；
三是以保障人民生活用能需要为导向，健全能源普遍服务机制；
四是全面推进科技创新驱动，提升能源标准化水平，加快能源技术进步；
五是支持能源体制机制改革，全面推进能源市场化；
六是建立能源储备体系，加强应急能力建设，保障能源安全；
七是依法加强对能源开发利用的监督管理，健全监管体系，推进能源治理体系和治理能力现代化。

起草说明指出，制定《能源法》，一是推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略的迫切需要。《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》《能源发展十三五规划》及14个能源专项规划已出台，我国能源发展改革的方向目标、顶层设计亟需在法律中明确，以保障能源发展方向和基本制度的稳定性；

二是促进能源高质量发展的迫切需要。能源领域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，体制改革文件及配套文件已印发，改革工作已在全国范围内基本铺开，亟待通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序、明晰的法律关系，实现以安全高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量发展；

三是推进能源治理体系和治理能力现代化的迫切需要。当前，有效竞争的能源市场结构和市场体系尚未完全形成；能源规划、政策、监管、标准等现代化治理手段的相互衔接未充分发挥；能源各品种协同互济、优化整合尚未完全实现，这些都需要能源基础性、综合性法律对能源结构、能源市场等综合性、全局性问题进行规制，为能源现代化治理提供法治保障。

据公告，本次征求意见截至时间为2020年5月9日，欢迎有关单位和社会各界人士以电子邮件的方式（yijian@nea.gov.cn）提出宝贵意见建议。

据国家能源局4月10日消息，为了规范能源开发利用和监督管理，保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率，促进能源高质量发展，根据宪法，国家能源局制定了《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，现再次向社会公开征求意见。

征求意见稿指出，能源开发利用应当与生态文明相适应，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循推动消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位加强国际合作的发展方向，实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动的能源发展战略，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

国家调整和优化能源产业结构和消费结构，优先发展可再生能源，安全高效发展核电，提高非化石能源比重，推动化石能源的清洁高效利用和低碳化发展。

国家制定能源技术经济政策，开展新技术路线的经济性评价，鼓励、支持能源科学技术的研究、开发和推广应用，促进能源科学技术的自主创新和产业化。

国家建立和完善能源安全储备制度，有效管控战略能源资源开发，完善能源运输战略通道建设和安全保护措施，完善能源预测预警与应急处置机制，增强能源保障和应急处置能力，保障能源安全。

国家支持农村能源资源开发，因地制宜推广利用可再生能源，改善农民炊事、取暖等用能条件，提高农村生产和生活用能效率，提高清洁能源在农村能源消费中的比重。

国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建有效竞争的市场结构和市场机制，在竞争性领域形成主要由市场决定能源价格的机制，建立有效的能源监管体系。

国家采取法律、经济、行政和宣传教育等手段，保障能源资源节约和高效开发利用，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量。

国家加强对能源行业污染物和温室气体排放的监督。能源企业应当加强污染的源头管控和治理及环境风险防控，减少能源开发利用过程中对生态环境的破坏，减少污染物和温室气体排放；能源用户应当减少能源使用过程中的污染物排放和温室气体排放。

4月10日，国家能源局发布关于《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》公开征求意见的公告，详情如下：

国家能源局关于《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

2017年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发展改革委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法（送审稿）》修改稿进一步修改完善，形成新的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，现再次向社会公开征求意见。

欢迎有关单位和社会各界人士在2020年5月9日前，以电子邮件的方式（yijian@nea.gov.cn），就《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》提出宝贵意见建议。

感谢您的参与和支持！

附件：1. 《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》

2. 《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》起草说明

国家能源局

2020年4月3日

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