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山东省人民政府印发关于促进高速铁路建设的意见鲁政办字〔2019〕128号

文章来源：山东省人民政府编辑：西安华道安创

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为促进全省高速铁路（含城际铁路，下同）快速健康发展，加快构建覆盖全省的现代化高速铁路网络，经省政府同意，现提出以下意见。

　　一、强化规划引领

　　（一）科学编制高速铁路网规划。省交通运输部门负责编制全省高速铁路发展规划。规划紧扣国家和省综合交通发展战略，与国家《中长期铁路网规划》、全省国土空间规划、产业布局紧密衔接，与全省经济社会发展协调适应，充分发挥高速铁路对经济社会发展的基础性、先导性作用。（省交通运输厅负责）

　　（二）严格维护规划严肃性。增强规划执行力和刚性约束，严格高速铁路项目规划建设管理程序，对规划内项目要按计划积极开展前期工作，落实建设条件，加大推进力度，在规划时限内完成建设任务。根据经济社会发展需要，适时按程序对规划进行调整。（省交通运输厅、省发展改革委负责）

　　（三）合理规划线位和站场布局。在充分调研论证基础上，科学确定高速铁路线位走向和站场布局，做好与其他交通方式的有效衔接。统筹枢纽功能定位，合理确定高速铁路站房规模，高速铁路站房原则上按县级站5000平方米、市级站10000平方米规划。如确需增加站房面积，经审批机关同意后，按照“谁提出、谁出资”的原则，增加部分的建设和运营费用由提出增加面积的政府或单位承担。（省交通运输厅、省发展改革委、沿线各市政府负责）

　　（四）科学确定技术标准。对具有通道功能的高速铁路项目，原则上采用350公里/小时的技术标准；对城际铁路项目，可根据实际情况采用合理的技术标准。（省交通运输厅、省发展改革委负责）

　　二、加大项目推进力度

　　（五）协同推进项目前期工作。省政府有关部门按照“三定”规定的职责，对口指导相关支持性文件编制报批工作，开辟绿色通道，简化审批流程；业主单位负责具体开展可行性研究报告编制、勘察设计、规划选址、用地预审、环境影响评价、社会稳定风险评价等各项手续办理；沿线地方政府给予积极配合，共同推进项目前期工作。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省海洋局、沿线各市政府负责）

　　（六）保障建设用地。省自然资源部门会同有关部门、单位，积极争取国家对我省高速铁路建设用地的支持，负责指导协调办理土地、林地、湿地、海域、自然保护地等有关手续；市、县（市、区）政府负责落实耕地占补平衡、永久基本农田补划，安排高速铁路站场市政配套设施建设用地。（省自然资源厅、省水利厅、省海洋局、沿线各市政府负责）

　　（七）完善站场市政配套设施。沿线地方政府结合高速铁路站区建设，统筹城市规划布局，积极完善通站道路、站前广场、水、电、气、暖、公共交通等配套设施，市政配套工程要与高速铁路项目同步设计、同步实施、同步使用。（沿线各市政府负责）

　　（八）完善项目建设协调机制。各市铁路建设主管部门和业主单位要积极协调解决高速铁路与公路、管线、林地、河道、生态红线交叉穿越等项目建设出现的问题，重大问题及时报省铁路建设领导小组研究解决。（沿线各市政府负责）

　　三、做好征地拆迁工作

　　（九）明确征地拆迁主体责任。高速铁路项目所在市、县（市、区）政府是征地拆迁工作责任主体和实施主体，负责统筹做好文物保护、管线迁移、耕地占补平衡、征地拆迁、补偿安置、取（弃）土场和临时用地手续办理及永久基本农田补划、压覆矿产协调、建设用地组卷报批、建设环境维护等相关工作。（沿线各市政府负责）

　　（十）依法合规征地拆迁。高速铁路项目沿线地方政府要严格执行有关政策标准，依法合规做好征地拆迁工作，切实维护被征拆群众、企业和相关权利人合法权益。要加强红线范围内用地管控，防止出现抢栽抢种、乱搭乱建等行为。（沿线各市政府负责）

　　四、创新投融资机制

　　（十一）加大政府投入力度。加大1000亿元规模的省铁路发展基金募集力度。省财政部门和相关部门、单位要积极筹措资金，全面落实300亿元省级引导资金出资任务，省级资金原则上与社会资金同比例认缴到位。（省财政厅负责）

　　（十二）增强铁路平台融资能力。积极推进省铁路发展基金市场化运营，发挥省级铁路建设投融资平台作用，努力实现铁路投融资与支出偿债能力间的平衡。省级采取资本金注入、政府债券、资源整合、铁路沿线土地综合开发等方式，推进全省高速铁路快速健康发展。（省财政厅、省自然资源厅负责）

　　（十三）实施铁路沿线土地综合开发。认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），制定全省铁路沿线土地综合开发实施意见，鼓励对新建高速铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线地方政府要做好土地控制和预留，开发所得收益经审计部门审计后，全部用于铁路建设和弥补运营亏损。（省交通运输厅、省自然资源厅、沿线各市政府负责）

　　（十四）明确资本金分担比例。对国家主导建设的高速铁路项目，山东铁路投资控股集团履行省方出资人代表职责，省方资本金由省与沿线市原则上按照5∶5比例分担；对省级主导建设的高速铁路项目，省方资本金由省与沿线市原则上按5∶5比例分担。沿线地方政府负责境内征地拆迁费用，并以可行性研究报告批复的额度计入股份，如实际征地拆迁费用超出批复额度，超出部分按有关程序审计后计入资本公积。对于市域（郊）铁路、旅游观光铁路等其他项目，按照“谁受益、谁投资”原则，由相关市或企业自主建设。（省交通运输厅、省发展改革委、沿线各市政府负责）

　　（十五）拓宽投融资渠道。支持社会资本通过投资省铁路发展基金、PPP（政府和社会资本合作）、股权投资等方式参与全省高速铁路建设。积极争取金融机构对高速铁路建设提供中长期优惠贷款。探索建立铁路运营亏损补贴机制，各级政府多渠道筹措资金，每年对建成运营亏损铁路给予补贴。（省财政厅、沿线各市政府负责）

　　五、强化监督管理

　　（十六）加强质量安全监管。对国家审批的铁路项目，省交通运输部门配合国家铁路监管部门做好相关工作。对我省审批的铁路项目，省交通运输部门可采取政府购买服务等方式，实施质量监管；沿线地方政府按照属地管理原则负责铁路建设的安全监管。建设单位和施工企业严格履行安全生产主体责任，确保安全生产各项法规制度规范落到实处。（省交通运输厅、沿线各市政府负责）

　　（十七）优化铁路沿线环境。省住房城乡建设部门牵头，组织铁路沿线地方政府及相关部门，推进铁路沿线环境综合整治工作，营造良好的铁路建设运营环境。（省住房城乡建设厅、沿线各市政府负责）

　　六、加强组织领导

　　（十八）完善组织领导机制。省铁路建设领导小组负责统筹推进全省高速铁路建设，研究制定有关政策措施，解决重大问题，督导重点项目建设进度。各市政府要加强组织领导，落实相应机构和人员。省有关部门、单位要主动作为，跟踪服务，创造良好外部环境，形成推进建设合力。（省铁路建设领导小组各成员单位、沿线各市政府负责）

山东省人民政府办公厅
2019年7月16日

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