四川省政府发布《加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案{川办函〔2018〕96号}》

文章来源：中国认可 编辑：西安华道咨询

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），加快推动经济高质量发展，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，运用国际先进质量管理标准和方法，开展具有四川特色的品牌评价，创设一批认证品牌，有效扩大认证结果采信范围，培育一大批认证专业人才和监管人才，努力构建“统一管理、共同实施、权威公信、通用互认”的质量认证体系，充分发挥认证在建设质量强省方面的支撑作用，着力推动四川从认证大省向认证强省转变，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定质量基础。

　　（二）基本原则。

　　——市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，营造良好发展环境。

　　——深化改革，创新发展。促进政府职能转变，加大简政放权力度，创新质量发展机制，激发质量提升动能。

　　——稳中求进，强基固本。积极稳妥推进质量认证体系建设，强化认证监管职能，保持认证队伍稳定，不断加大政策保障和投入力度，夯实基础保障能力。

　　——激励约束，多元共治。以自愿开展为主、强制实施为辅，鼓励企业参与自愿性认证，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。完善激励约束机制，引导社会各方开展质量共治。

　　——标杆引领，示范带动。大力开展质量认证示范项目（点）等创建活动，树立一批质量标杆，形成示范带动效应。

　　（三）发展目标。到2020年，质量认证体系趋于完善，各类组织质量管理能力显著增强，形成一批具有竞争力的质量品牌。检验检测认证服务经济能力明显提高，检验检测公共服务平台建设取得明显成效，检验检测能力基本覆盖我省主导产业及社会发展的重点领域，检验检测认证结果在政府、市场及消费者中得到广泛采信。全省通过质量管理体系认证企业达到2万家，无公害农产品认证证书达到2600张，绿色食品认证证书达到1300张，有机产品认证证书达到1200张，国家地理标志产品及生态原产地产品达到300个，有机产品认证示范（创建）区达到40家以上，危害分析与关键控制点体系认证企业达到800家以上。创建“天府品质”公共品牌，力争完成100个“天府品质”认证。建设国家级质检中心30家、省级质检中心60家以上，各类检验检测机构达到2000家以上。

　　二、重点任务

　　（四）深入开展认证认可工作。分行业、分领域甄选一批质量高、信誉好、技术强的检验检测机构，强化检测品牌和服务品牌建设，树立“百家”品牌检验检测机构，为机构提供品牌创建、品牌推介、品牌运营等服务，支持其争创中国质量奖、四川省天府质量奖。以工业园区、产业园区为重要载体，以中小微企业为重点服务对象，鼓励企业运用第三方质量认证方式加强质量管理，促进质量管理水平的全面升级。通过专题讲座、宣传培训、诊断咨询等多种形式，普及和推广先进质量管理方法和质量认证知识。对规模以上企业开展质量管理理论和质量管理工具培训，引导和鼓励企业积极推行以HACCP、ISO22000等为主的质量管理体系，提升风险防控能力，促进产业转型升级。以ISO9001标准换版为契机，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系，推动全省获得ISO9001认证企业尽快实现升级换版，提升企业管理水平。（责任单位：省质监局，省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、商务厅、省食品药品监管局、成都海关。排在首位的为牵头单位，下同）

　　（五）探索开展四川质量品牌认证。推动认证机构组建四川质量品牌认证联盟，推广统一认证产品目录、统一认证标准、统一认证模式、统一认证标识等管理模式。构建质量品牌认证评价体系，按照“企业自主声明+第三方认证+政府监管”的模式，建立健全“高标准+严认证”的四川质量品牌认证评价模式，打造“天府品质”高端质量品牌和区域公共品牌，塑造质量优异、品质高端的自主品牌形象。实施农业品牌化战略，推进农产品“三品一标”示范创建。稳步提升我省农产品质量安全水平，省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。加强食品农产品认证与进出口食品注册备案融合发展机制建设。鼓励社会团体、企事业单位制定高于国家标准、行业标准的团体标准和企业标准。（责任单位：省质监局，环境保护厅、农业厅、林业厅、商务厅、省食品药品监管局、成都海关）

　　（六）积极拓展认证领域。积极拓展认证认可在政府监管、政府采购、行业管理、社会治理、污染防治、精准扶贫等领域的应用，逐步增加获证企业及证书数量。在食品和消费品领域，重点开展有机产品、智能家电、儿童用品、交通一卡通等认证；在装备制造领域，重点开展机器人、新能源汽车动力电池、充电机及充电桩、车联网、城轨交通装备等认证；在服务业领域，重点推动开展健康服务、养老服务、电商服务、物流服务、金融服务、教育服务等认证；在信息化领域，重点推动开展网络安全产品检测认证，支持设立网络关键设备和网络安全专用产品检测认证机构，发展电子签名认证；在生态环保领域，重点推动低碳、绿色产品认证，适时跟踪国家绿色产品认证制度建设进度，加强绿色产品标准、认证、标识体系宣传。（责任单位：省质监局，省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省旅游发展委、成都海关）

　　（七）大力发展检验检测认证服务业。推动检验检测机构资质认定制度改革，积极推进“五减”工作（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），简化许可程序。整合检验检测机构资质许可项目，精简合并相同、相似的技术评审事项。对优质机构开设“绿色通道”，在变更、扩项、复评审等许可事项上试点先证后核。严格资质认定标准，加强评审员培训、考核、确认，建立退出机制，提升技术评价工作有效性。承接好国家检验检测新领域资质认定评审要求，建立跨行业部门联合评审机制，对于行业主管部门有相应管理需求的领域，积极试点开展资质认定工作，逐步纳入检验检测机构资质认定制度体系，推进认定结果全社会采信。加强检验检测标准技术研发，推动检验检测认证机构转企改制。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，鼓励线上线下相结合的“互联网+检验检测”认证产业发展模式，打造检验检测认证产业园区，实现检验检测认证产业集聚发展。组织制定一批协调一致、突出行业特色的认证认可地方标准、行业标准和团体标准，为高端品质认证和中小微企业质量提升提供支撑。鼓励军工大型、高端检验检测设备设施进入检验检测市场，鼓励具备条件的军工企业内部实验室申请资质认定。推动落实《北斗卫星导航检测认证2020行动计划》。开展军民标准通用化工作，推动技术基础资源军民共享，加快创建国家技术标准创新基地。加快推动武器装备承制资格证和武器装备科研生产许可证“两证整合”，简化武器装备科研生产准入程序。支持外资检验检测认证机构在川设立机构和开展工作，支持省内检验检测认证机构拓展国际业务，为对外投融资和项目建设提供配套服务。（责任单位：省质监局，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、环境保护厅、农业厅、省食品药品监管局、省国防科工办、成都海关）

　　（八）优化认证认可采信管理机制。将质量认证结果纳入到政府采购、政策补贴、创先评优等活动评价指标。通过考核单位地区生产总值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000认证企业数等情况，促进国家级经济开发区提高能源资源利用效率。做好中央财政农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果工作。鼓励医疗机构实验室开展检验检测资质认定，探索建立医学检验检测结果采信机制。组织医疗机构间开展检验检测能力比对，推行检验检测结果互认。着力推动出口食品企业备案审批，采信企业自我声明和第三方认证机构认证结果。（责任单位：省质监局，省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、农业厅、商务厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省旅游发展委、成都海关）

　　（九）促进检验检测认证质量提升。清理、整合、规范现有认证事项，取消不合理收费，坚决治理认证乱象。清理涉及检验检测能力的行政许可事项，避免重复评价，实施统一的资质认定管理。强化认证监管部门联动工作机制，构建省、市、县三级监管网络。全面推行“双随机、一公开”抽查，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖证书或者标志等行为。建立健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，贯彻落实“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”。推行检验检测机构公开承诺和信息公示制度，建立诚信档案，对失信机构及人员列入“黑名单”，实施多部门联合惩戒，建立永久退出和终身禁入机制，提高违法失信成本。在环境和食品检验检测机构试点推行“计分制”监管，建立数据弄虚作假防范和惩治机制，提高数据质量。（责任单位：省质监局，省经济和信息化委、公安厅、司法厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、省食品药品监管局、成都海关）

　　三、组织领导和政策保障

　　（十）加强组织领导。质监部门要牵头会同省直有关部门共同推进质量认证认可工作。各市（州）人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入质量工作考核重要内容。各地各部门要加强组织领导，强化责任落实，按照本方案切实推动各项重点任务。

　　（十一）加强综合保障。各市（州）人民政府、省直相关部门要制定措施、办法，统筹安排资金，建立和落实质量认证激励政策。推动和支持高等学校加强质量认证学科教育建设，加快引进和培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才，做好人才保障。

　　（十二）加强宣传动员。充分利用新闻媒体、网络新媒体等各种传播方式，弘扬质量文化，宣传国家、省质量认证体系建设政策措施，普及质量认证知识，传播先进质量管理方法，推广获得质量认证的产品，提高全社会质量意识和诚信意识。

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